前言
原刊發(fā)的“關(guān)于修訂《特種設(shè)備安全法》第二十二條的建議”，引起了社會廣泛關(guān)注和討論，大家紛紛提出各自不同的見解，根據(jù)大家的意見，廣納民意再建議：修訂《特種設(shè)備安全法》第二十二條。回歸科學(xué)立法，民主立法，修訂主導(dǎo)行業(yè)壟斷的“二十二條”，尊重所有權(quán)人的權(quán)益，尊重市場，競爭優(yōu)先，公平競爭。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）對《特種設(shè)備安全法》第二十二條進(jìn)行審查，及時修改完善。
中華人民共和國全國人民代表大會憲法和法律委員會：
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》），２０１３年６月２９日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，自2014年1月1日起施行。第二十二條規(guī)定：電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。《特種設(shè)備安全法釋義》中明確“電梯制造單位”是指“原電梯制造單位。”此條款自實(shí)施以來便飽受爭議，爭議的焦點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）的電梯改造、修理需要經(jīng)過原制造單位授權(quán)委托后方可進(jìn)行。各方面反饋的主要問題如下：
一、《特設(shè)法》第二十二條與《中華人民共和國物權(quán)法》第四條、第三十九條沖突
《中華人民共和國物權(quán)法》第四條規(guī)定“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個人個人不得侵犯”。電梯設(shè)備對購買者來說，在完成交付后，購買者就取得了物權(quán)，其取得的合法財產(chǎn)，是受法律保護(hù)的。《特設(shè)法》第二十二條規(guī)定：“電梯的改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行”，很明顯是剝奪了電梯所有權(quán)人合法權(quán)益。
《中華人民共和國物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而按照《特設(shè)法》第二十二條，電梯產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）要改造、修理電梯時，只能讓電梯的原制造單位決定誰來改造、修理，電梯的產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）確沒有決策權(quán)，這就是剝奪了電梯所有權(quán)人的合法權(quán)益。
二、《特設(shè)法》第二十二條與《中華人民共和國反壟斷法》第三十六條沖突
《中華人民共和國反壟斷法》第三十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。而按照《特設(shè)法》第二十二條，將電梯改造、修理納入法定授權(quán)范圍，政府就沒有必要單獨(dú)行政許可電梯施工企業(yè)，全部由電梯制造企業(yè)進(jìn)行制造、安裝、修理服務(wù)，這樣就會形成行業(yè)壟斷。
三、《特設(shè)法》第二十二條與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）******章第（二）條第三款相悖
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）******章第（二）條第三款規(guī)定：“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，”而《特設(shè)法》第二十二條指定制造廠家為******改造、維修單位，是計劃經(jīng)濟(jì)的做法，強(qiáng)化的是事前監(jiān)管。
綜上，建議將“第二十二條 電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。”修改為：“第二十二條 電梯的安裝，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝的，應(yīng)當(dāng)對其安裝進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。電梯的改造由依照本法取得相應(yīng)許可的制造單位進(jìn)行。電梯改造后需要變更******，由改造的廠家對電梯的安全性能負(fù)責(zé)。電梯的修理由依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯修理單位對修理內(nèi)容的安全性能負(fù)責(zé)?！?/span>
希望全國人民代表大會憲法和法律委員會能展開調(diào)研，科學(xué)立法，民主立法，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）對《特設(shè)法》第二十二條進(jìn)行審查，及時修改完善。替產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）找回應(yīng)有的權(quán)利，把電梯改造、修理工作完全交給市場，公平競爭。尊重市場，競爭優(yōu)先。讓產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）擇優(yōu)選擇，助推電梯行業(yè)健康發(fā)展。
建議發(fā)起人：姜躍權(quán)
聯(lián)系人：孫經(jīng)理
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